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  • GDP五千亿以上省会城市逐步撤县:武汉、南京等多城已实现

    发布时间: 2021-06-18 18:23首页:财经新闻网 > 地产 > 阅读()

    原标题:GDP5000亿以上省会城市逐步撤县:广州武汉南京率先迈入“无县时代”, 长沙西安等9城“准无县化”

    中国大城市“无县化”进程正不断加快。继北上广深一线城市全部迈入“无县时代”后,天津武汉南京等二线城市也已实现“无县化”。

    省会城市,作为所在省的行政中心,成为推进撤县设区的主力军。做大做强区域内中心城市、快速提升首位度,进而扩大管辖空间、增加人口规模,在日趋激烈的城市竞争中保持优势,是省会城市撤县设区的主要动力。

    近两年,在冲刺国家中心城市的目标下,众多省会城市撤县设区步伐明显提速,“撤县设区”的相关表述频繁见诸这些城市的政府工作报告和政策文件中。

    6月2日,湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》对外公开,其中明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区。

    辖区“无县化”意味着什么?为什么省会城市热衷于撤县设区?21世纪经济研究院选取了GDP在5000亿以上(2020年数据)的17座省会城市作为观察对象。需要指出的是,县级市城市化进程比县要快,非农业人口占比更高,形态上更偏向城市,因此报告中所统计的“县”不包括县级市。

    研究发现,17座城市中,截至目前共有广州、武汉、南京3城已彻底告别“县”这一行政单元,其中广州、武汉都是国家中心城市。成都杭州、长沙、郑州济南西安长春沈阳南昌9城下辖县(不包括县级市)的数量均在1-3个之间,虽仍管辖少量的县,但其逐步向“无县”状态靠拢的意味相当明显,进入了“准无县化”阶段。值得一提的是,石家庄共下辖11县,数量在17城中居首。

    过去十年间,全国人口正加速向省会城市聚集。

    破解人口首位度难题

    “准无县化”阵营中,杭州、长沙、沈阳等城市都有意争夺国家中心城市第十个席位。湖南明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区,也与加快长株潭一体化、长沙争取建设国家中心城市等部署密切相关。

    过去十年间,全国人口正加速向省会城市聚集。第七次全国人口普查数据显示,2020年全国总人口达到14.12亿,比2010年增加了7206万,增长5.38%。其中27个省会城市常住人口总量至少已达到2.3亿,比2010年增长26.39%。

    人口首位度不足,是长沙的一大痛点。所谓省会城市人口首位度,是指省会城市人口数量占所在省(区)人口总量的比重,反映人口在省会城市的集中程度。2020年,长沙人口首位度仅为15.12%,低于杭州(18.49%)、沈阳(21.20%)等国家中心城市有力竞争者。

    长沙的经济首位度和人口首位度也长期存在明显背离。一般来说,人口首位度与经济首位度往往呈正相关,人口聚集度较高的省会城市,经济首位度也相对较高,但长沙2020年经济首位度(29.1%)比同年人口首位度(15.1%)高出14个百分点。

    如何理解长沙经济首位度远高于人口首位度?一方面,这可以理解为长沙作为省会城市有较强的经济承载力。但另一方面,这也表明与其强势的经济地位相比,长沙人口吸引力提升空间较大。尤其在号称新一线“房价洼地”的情况下,长沙的人口吸引力仍存在不足。

    虽然湖南是人口大省(七普全省户籍人口为7300.11万人),作为省会的长沙却未充分享受到省内“人口红利”。放眼湖南周边,北有九省通衢的国家中心城市武汉,南有经济实力强大的广深“双子星”。湖南省内第二大城市岳阳与武汉联系更为紧密,南部的郴州邵阳等地人口则大量流入珠三角。长沙作为省会对全省的辐射力和影响力不足,资源要素向省外经济强势地区流失。

    这种情况下,提升首位度成为长沙争夺国家中心城市的“必选项”。而撤县设区,已成为省会城市拉伸城市框架、强化中心城市功能、快速提升人口首位度的“常规操作”,对于长沙市而言意义重大。长沙县政府官网显示,全县总面积1756平方公里,下辖13个镇、5个街道,总人口150万人。1756平方公里,这相当于长沙市现有市区面积的80%。也就是说,长沙县一旦撤县设区,长沙市市区面积有望扩张80%,市区人口规模再增150万。

    远郊区与主城区如何融合

    县改区并非简单的改名。撤县设区,一要考虑前置条件,即合不合适的问题。二要考虑撤县之后怎么办,远郊区和主城区怎么融合?

    毫无疑问,合理的撤县设区将增加对原有县市资源的统一调配能力,区域经济发展更能发挥协同效应。例如在2011年至2016年间,重庆曾相继撤销包括綦江县、璧山县在内的10个县改设新区。据民政部发布的《重庆撤县建区成效评估报告》显示,重庆多个新区GDP增速明显高于同期全市远郊区县的GDP增长速率。

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